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1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。为彻底消灭败退到台湾的蒋介石集团，在苏联的帮助下，以毛泽东为首的中共领导层抓住美国在亚太地区立足未稳之机，积极运筹攻台作战并做了大量的准备工作，但后来由于朝鲜战争爆发，美国变“弃台”为“护台”，武装干涉中国内政，攻台计划被迫中止。之后，中共与美国的博弈战场，遂从台湾转移到朝鲜。
趁势出击，毛泽东亲自运筹攻台
1949年4月，中国人民解放军发起渡江战役解放南京。宜将剩勇追穷寇。随着形势的发展，为尽快彻底消灭败退到台湾的蒋家王朝，中共领导层决定以第三野战军(三野)进军福建，占领攻台出发阵地，扫清屏护台湾的外围。之所以选择三野，乃因其前身是由原红军南方游击队改编成的新四军，在当时解放军的4个野战军中，是实施江河作战经验最多的部队。
5月23日，在上海战役接近结束时，毛泽东电示三野：你们应当迅速准备提前解放入闽，争取于六七两月内占领福州、泉州、漳州及其他要点，并准备相机夺取厦门。6月14日，毛泽东为中共中央军委起草给三野副司令员粟裕等电报中，第一次明确提出攻台作战问题。
6月21日，毛泽东再次致电粟裕等人，指出：不占领台湾，则国民党海、空军基地不拔除，时时威胁上海及沿海各地；不占领台湾，则数十万吨船只不能通行，沿海沿江贸易受制于外商航业界。电报要求夏秋两季完成各项准备，冬季占领台湾。
7月间，毛泽东考虑到：渡海作战以制海权为重，但没有制空权，海军舰只也无法出海作战，因此建设空军成为进行渡海攻台作战需要解决的首要问题。他向中央军委提出要特别强调突击建设空军。7月10日，毛泽东在给周恩来的信中又指出，建立空军，掩护渡海，“准备在明年夏季夺取台湾”。
在强调建设空军的同时，毛泽东要求解放军加快组建海军的步伐。他曾对萧劲光(海军首任司令员)说：“我们要解放台湾，就要有海军。海军一定要搞，没有海军不行。”
