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罗荣桓1902年生于湖南衡山寒水乡，1925年加入中国共产党。解放战争时期，曾任东北民主联军副政治委员一职，与林彪一道指挥了著名的辽沈战役。
1948年4月18日，林彪不顾中央提出攻打锦州等地的建议，一意进攻长春，结果强攻不下，损失严重。1948年7月，东北局鉴于攻打长春一举歼敌没有把握，提出以大部兵力南下锦州作战，中央闻之大喜。但林彪整整苦思了一天，还是没有必胜的把握，原来攻锦州的决心再度动摇，遂于2日晚8时以林、罗、刘的名义给中央军委发出加急电报，要求回师打长春。参谋长刘亚楼找到政委罗荣桓，告诉他这个消息。
“真是乱弹琴！我们得制止他！”罗荣桓忍不住怒吼一声。他面色严峻，气得两只手微微颤抖，拉上刘亚楼去找林彪。对于林彪在兵临城下、战役即将打响之际置中央军委的三令五申于不顾，随意改变作战计划和方向，罗荣桓不能不感到惊讶和恼怒，同时也觉得责任重大，政治委员最根本的职责就是保证军队听从党的号令，否则就是失职。而且，林彪不经商量，甚至也不通气，就擅自以“林罗刘”名义向军委发报，这是极端不尊重同僚、违反组织纪律和军事纪律的行为！
一番争论后，林彪阴沉着脸，在月台上来回踱步，突然停下来，问刘亚楼的意见。刘亚楼表态，支持罗荣桓。
林彪又想了一会，不好再说什么，便叫来参谋，让参谋到机要室追回那份电报。但参谋说，电报已经发出。这时罗荣桓说：“不要等军委回电，重新表个态，说明我们仍拟攻打锦州。”林彪点点头，表示同意。罗荣桓亲自起草了电稿，请他过目。电报稿开头一句写着：“前电作废。”林彪大笔一挥，将这句删去，吩咐秘书：“照发。”
