军队,是国家机器的一部分。在现行的权力结构中,党、政、军构成了最重要的三个方面。相对于党、政的出现频率,军队有其保密原则,比较少为外界所知。
就在11月6日下午,不少人手中的手机震动,与军队相关一则消息引起了人们的关注:解放军审计署划归军委建制。随后发出的新闻通稿,延续了军队新闻通稿一贯的“简练”风格,仅有700余字。不过,这700余字,“信息量”可不小。
首先,从规格而言,两位军委副主席双双出席宣布大会,总后勤部部长赵克石也一同出席。中央军委是军队的最高权力机关,其中军委主席由党的总书记兼任,现设有两个副主席,八个委员。这八个委员分别是四总部部长、海军司令、二炮司令,另外还有一位委员兼任国防部长。此次宣布大会,8位军委委员并未全部出席。但两位副主席双双出现,已经代表了对此事的足够重视。而赵克石因是总后部长,解放军审计署从总后划出,他理当出席。因此,从大会规格而言,这是军队里的一件“大事”。
可这“大事”针对的是什么?范长龙的讲话解答了这个问题,“预防和惩治腐败,对军委从全局上加强对审计工作的组织领导,增强审计监督的独立性、权威性和实效性”。换言之,是通过强化审计工作的独立性,为军队反腐做准备。
以审计来强化军队反腐,这事不难理解。可得问一句,将解放军审计署划归中央军委建制,这是为何?
第一个,解放军审计署虽然在建制上划归中央军委,但“其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导”。这说明,解放军审计署在级别上并未升格,仍应是正军级。但其能直接向中央军委汇报,对中央军委负责。而这,正是习近平上台以来的一贯思路,即通过强化垂直管理,打破条条框框。这样的好处是,对于需要强化权威和独立性的部门而言,在行政级别上并没有变化,不需要重新拟定编制,也不存在级别升格的问题。因此,反对的声音会少很多,改革的阻力也会小很多。在级别不变的情况下,这些部门却能直接对权力中心负责,向权力中心汇报工作,于是,就有了“上达天听”的渠道,这无疑给这些部门以“尚方宝剑”。也就是,强化垂直管理,一竿子捅到底,打破利益壁垒的阻挠。解放军审计署建制的改变,正是这一思路的体现:可以直接向主席汇报,有了独立性,直接监督各大军区和各军队总部机关。此其一。