京华时报制图谢瑶
北京市2016年市级政府预算编制工作已启动并按照时间表有序推进。昨天，北京市财政局有关负责人向记者透露，为了实现“稳增长、保重点”和“转方式、激活力”，这次预算编制将呈现出更严、更细、更紧、更实、更透明等新亮点，以期达到管好政府“钱袋子”，拿出预算“好本子”的目标。
在2016年市级政府预算编制中，将按照市行政副中心建设的整体部署，原则上不再安排市属行政事业单位办公楼维修改造等经费；社会保险基金预算编制中将增加机关事业单位基本养老保险；政府预算和部门预算也会首次全部公开到支出经济分类最底层的“款”级科目，“三公”经费等都将更大尺度地“晒账本”。
亮点1更严
办公楼改造经费不安排
2016年本市预算编制将重点围绕节约挖潜把好支出的“口子”。一方面会按照北京市行政副中心建设的整体部署，2016年原则上不再安排市属行政事业单位办公楼维修改造及信息化建设大型硬件升级改造经费，并建立以配置流程和配置标准为核心的行政事业资产配置管理体系。
另一方面，还会确保按照“零增长”的原则编制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算，全面暂停一般公务用车更新购置，按照公务用车制度改革方案严格核定需要保留的公务用车数量、类型及交通费定额标准。确需保留的节庆、论坛、展会活动预算资金，原则上不高于上年规模。
与此同时，还要运用盘活财政存量资金、竞争性分配专项资金、政府购买服务、推广应用PPP模式等多种手段改进资源配置。
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避免与行政副中心建设重复浪费
近日北京市有关领导到通州区调研市行政副中心建设工作，明确提出通州不仅要承接市属行政机关和事业单位，还要将行政职能与其他城市功能有机结合起来。同时要尽快确定行政办公区规划方案，按照2017年底见到明显成效的要求倒排工期。
本市财政部门透露，由于北京市行政副中心建设时会承接市属行政机关和事业单位，如果继续为已有的市属行政事业单位办公楼维修改造及信息化建设大型硬件升级改造拨付经费，将有可能出现一些重复建设或者浪费等问题。即使市内原有办公楼设施或信息化建设大型硬件可以
部分搬迁至通州的市行政副中心，也会出现一些折旧或损耗等问题。
因此，为了让财政资金发挥更大效益，减少损失浪费，这次本市才特意确定了2016年原则上不再安排市属行政事业单位办公楼维修改造及信息化建设大型硬件升级改造经费。
同样是为了严格资金使用，体现国家厉行节约的要求，本市同时还明确了2016年会按照“零增长”的原则编制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出预算，并且全面暂停一般公务用车更新购置。而少量保留下来的节庆、论坛、展会活动预算资金，基本上都会按照不高于上年规模来安排资金。
亮点2更全
社保预算增机关养老险
在这次的预算编制中，2016年的一般公共预算不再注入国有资本经营预算，国有资本经营预算调入一般公共预算的比例将达到19%；社会保险基金预算编制中将增加机关事业单位基本养老保险；政府性基金预算转列一般公共预算将增至13项，并将结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，补充预算稳定调节基金。
单位承担部分公务员养老保险
2016年在本市的社会保险基金预算编制中，将会首次出现机关事业单位基本养老保险这部分内容。本市财政部门介绍，这基本上不涉及退休人员，主要是针对7万名左右机关事业单位有关的在职人员。对此，财政部门表示将确保相应的资金储备。而在社保基金预算编制中增加机关事业单位基本养老保险，也使得本市社保基金预算实现了应纳尽纳，变得更加全面完整。
据悉，今年国务院出台的“关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”明确，基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费
的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。
对此，本市财政部门表示，届时本市机关事业单位基本养老保险基金与企业职工基本养老保险基金也将分别管理使用。
人社部专家委员会委员、清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥昨天接受京华时报记者采访时表示，在有财力保障的前提下，财政部门最好能够实账运行，即将单位缴费和个人缴费都实际缴纳至有关账户，这样才能充实社保基金。
亮点3更细
部门支出细化到“款”级
除了围绕编制作出优化调整，对于2016年预算，本市还要突出其“透明度”，重点围绕透明预算加快公开的“步子”。
对此，本市会推动所有使用财政资金的部门公开除法定涉密信息外的本部门预决算。与此同时，政府预算和部门预算会首次全部公开到支出经济分类最底层的“款”级科目。届时，“三公”经费、专项转移支付、政府采购项目预算及行政事业性收费事项等都将更大尺度地“晒账本”。
每次会议花费多少都能看到
财政部门表示，目前本市政府预算和部门预算在一定程度上还只是公开到支出经济分类的“类”级科目。以会议费为例，过去市民只能看到相对笼统的会议整体支出情况，而今后在公开到更细化的支出经济分类最底层“款”级科目后，市民就可以看到类似每次会议花费等更加细微的支出数额和用途等情况。这将有助于市民进一步监督财政资金花的是否更加科学合理，是否存在浪费等不合理情况。这也将迫使各预算单位进一步细化预算，并使其预算管理更加规范化。
亮点4更紧
利息收入等全纳入预算
在编制2016年本市预算时，财政部门还突出了“紧”字，即重点围绕应收尽收扎紧收入的“笼子”。为此，本市将把事业收入、经营收入、利息收入等非财政拨款收入全部足额纳入部门预算管理，进一步规范非税收入预算编报，将行政事业单位国有资产处置收入、国有资产出租出借收入纳入预算统筹管理。
算清部门非财政拨款收入
这次本市将把事业收入、经营收入、利息收入等非财政拨款收入全部足额纳入部门预算管理，对此财政部门称，由于过去这些收入不进部门预算，使得有些部门对这些资金不够重视，从而可能引发一些因权责不
清或者疏于管理等导致的资金问题。这次本市明确将其全部足额纳入部门预算管理，就是要使责任更加清楚，从主观上加大各部门对这些资金的管理责任，避免有关资金在源头上就发生管理不善等问题。
亮点5更实
下属单位推全过程预算
这次的预算编制还要求各部门填报绩效目标的项目数量不得低于部门所有项目数量的30%，同时2016年将把全过程预算绩效管理推广至企业所属事业单位，并重点对政府直接投入的产业类项目进行事前绩效评估。
重点围绕分类管理，本市还会在项目编制中严格区分机构运行保障、事业发展专项和固定资产投资，将“稳增长、促疏解、惠民生”和“京津冀、高精尖、急重特”等项目编制与中期财政规划管理进行衔接。
提高财政资金的使用效率
财政部门解释，目前一些国有企业下属的技校、职校等机构属于事业单位，也享受一定的财政拨款，但却没有实行全过程预算绩效管理。推行新要求后，预计通过对其实行更加严格的全过程预算绩效管理，可以进一步提高这部分资金的使用效率。虽然从整体看这部分单位使用的财政资金占全市整体规模不大，但这对于扫除财政资金使用中易忽略的盲区，以及提高整体资金的使用效率都有帮助。
京华时报记者赵鹏
